Neutrosophic Computing and Machine Learning, Vol. 31, 2024
Santiago Fernando Fiallos Bonilla, Andrea Katherine Bucaram Caicedo, Bolívar David Narváez Montenegro. Mé-
todo multicriterio para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las
remesas de los emigrantes
University of New Mexico
Método multicriterio para la evaluación de la eficacia de
la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de
las remesas de los emigrantes.
Multicriteria method for evaluating the effectiveness of
Ecuadorian legislation in the promotion and investment
of emigrants' remittances.
Santiago Fernando Fiallos Bonilla
1
, Andrea Katherine Bucaram Caicedo
2
, and Bolívar David
Narváez Montenegro
3
1
Universidad Regional Autónoma de Los Andes, Ambato. Ecuador. E-mail: ua.santiagofiallos@uniandes.edu.ec
2
Universidad Regional Autónoma de Los Andes, Ambato. Ecuador. E-mail: ua.andreabucaram@uniandes.edu.ec
3
Universidad Regional Autónoma de Los Andes, Ambato. Ecuador. E-mail: ua.davidnarvaez@uniandes.edu.ec
Resumen. El Estado ecuatoriano desatiende los efectos generados por la economía producto de la migración, y, pasa por alto las
remesas enviadas por los migrantes ecuatorianos, por una aparente ausencia total de políticas de Estado que se interesen en los
proyectos de interés socio económico de las familias ecuatorianas. El Estado ecuatoriano no ha creado las condiciones, ni las
estructuras económico-legales necesarias para atraer, invertir y proteger el dinero que viene de nuestros emigrados en el exterior,
y tampoco se ha preocupado de la creación un fondo para su inversión y fomento. Esta investigación tiene como objetivo desa-
rrollar un método multicriterio para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las
remesas de los emigrantes en proyectos que contribuyan en el desarrollo socio económico de este grupo y del país. El método
propuesto basa su funcionamiento mediante un enfoque multicriterio para la evaluación. Se implementa un estudio de caso con
el objetivo de evaluar el nivel de eficacia de la referida legislación.
Palabras Claves: método multicriterio, remesas, migración, inversión, eficacia, legislación.
Summary. The Ecuadorian State neglects the effects generated by the economy as a result of migration, and ignores the remit-
tances sent by Ecuadorian migrants, due to an apparent total absence of State policies that are interested in projects of socio-
economic interest of families. Ecuadorians. The Ecuadorian State has not created the conditions, nor the economic-legal struc-
tures necessary to attract, invest and protect the money that comes from our emigrants abroad, nor has it concerned itself with
the creation of a fund for its investment and promotion. This research aims to develop a multi-criteria method for evaluating the
effectiveness of Ecuadorian legislation in the promotion and investment of emigrants' remittances in projects that contribute to
the socio-economic development of this group and the country. The proposed method bases its operation on a multi-criteria
approach to evaluation. A case study is implemented with the objective of evaluating the level of effectiveness of the aforemen-
tioned legislation.
Keywords: multicriteria method, remittances, migration, investment, effectiveness, legislation.
1 Introducción
Los derechos económicos de los migrantes ecuatorianos podrían estar siendo afectados por su propio estado,
por una omisión impune; sobre todo cuando las remesas se miran en su función corto plazo, para cubrir gastos y
obtener ganancias por el manejo de las remesas [1-45].
Los derechos económicos que promocionan la inversión no se explotan en todo su potencial, en lo referente a
esta área, y en lo social. Al parecer la ceguera institucional es un mal que aqueja al Estado y esto arrastra a una
falta de desarrollo económico y a la subsecuente migración [2-46].
El Estado, dentro del cumplimiento de los fines que le son propios persigue la satisfacción de las necesidades
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remesas de los emigrantes
sociales, por un lado, y por otro procurar el desarrollo económico sustentable, equilibrado – al amparo de la crea-
ción de condiciones adecuadas para el desarrollo y la inversión [3-47].
Ante ello es importante procurar a sus conciudadanos mejores oportunidades para potenciar su desarrollo in-
tegral, esta se constituye no solo en una forma retribuirles su contribución al sostén de la economía, sino que es un
deber primordial del estado para la construcción de mejores condiciones de vida que desalienten la migración.
El problema radica en analizar la siguiente pregunta ¿Ha sido eficaz la legislación ecuatoriana en promover
que las remesas de los emigrantes se inviertan en proyectos que contribuyan en el desarrollo socio económico de
este grupo y del país?
Para ello será indispensable el planteamiento de los siguientes objetivos específicos: primero: Fundamentar
doctrinariamente el fenómeno migratorio, en relación con las remesas de los emigrantes; y, segundo: Determinar
la eficacia de la legislación ecuatoriana en promover que las remesas de los emigrantes se inviertan en proyectos
que contribuyan en el desarrollo socio económico de este grupo y del país, a partir del desarrollo de un método
multicriterio neutrosófico.
Este estudio se convierte en una necesidad imperiosa, que demanda urgentemente el establecimiento de una
normativa que determine políticas integrales relacionadas con la captación-manejo-inversión de las remesas pro-
venientes de los emigrantes, a fin de contribuir al desarrollo de los proyectos de inversión socio económica estra-
tégica, y que serán un catalizador para que se revierta en bienestar la situación de los emigrantes.
2 Preliminares
La crisis económica y el colapso del sistema bancario durante el feriado bancario generaron un entorno de
inestabilidad económica y falta de confianza en la moneda, ante ello la dolarización se implementó para abordar
estas preocupaciones y estabilizar la economía, pero también tuvo consecuencias en la política monetaria y la
economía en general [4-48].
Entonces la migración resultante de la crisis económica y la falta de oportunidades en el Ecuador se convirtió
en una respuesta natural para muchas personas que buscaban mejores condiciones de vida y empleo en el extranjero
[5-49].
Se debe entender que la emigración –foco de esta investigación- no es un fenómeno exclusivo de la sociedad
ecuatoriana, ni mucho menos un patrimonio de los países sudamericanos, esta situación no es otra cosa que un
reflejo de la condición humana y de las realidades que la subyacen y la encubren [6-50-51].
Las remesas constituyen un significativo aporte en la economía de los países que las reciben, pues pasan a
formar parte de la contabilidad nacional y en muchos de los casos, de ellas depende la estabilidad económica de
un país.
Según los datos aportados por el Banco Central del Ecuador, entre los meses de abril y junio del año 2021
llegó a 1.088 millones de dólares superando en un 61% al periodo 2020. De esto el 50.2% se canalizaron a través
de Bancos Privados.
Según algunos estudios se ha determinado que las divisas que envían los migrantes a sus países de origen son
mecanismos de financiamiento para los estratos económicos vulnerables con la finalidad de aumentar sus ingresos
y mantener un nivel de vida modesto y por ende la falta de estas divisas ocasiona un desequilibrio en estas familias
quienes no poseen proyectos de reinversión sino más bien es dinero de consumo [7].
Dentro del sistema de dolarización, las divisas fortalecen el consumo, la liquidez e inciden el Producto Interno
Bruto, con ello en el año 2020 entre los meses abril-junio el consumo de las familias aumentó en un 10,5% en
relación al resto del periodo del mismo año, un análisis anual refleja el incremento del PIB en un 3,8% es decir
alcanzó los 3.947 millones de dólares.
En el segundo trimestre del año 2020 América obtuvo el 70,4% de participación total, seguido por Europa y
el resto del mundo con el 29,3% y 0,4%. Los principales países de origen de las remesas son: Estados Unidos 63%
de remesas recibidas (688 millones de dólares), España el 21% (233 millones de dólares) e Italia con el 4,3%.
La repercusión de las remesas en el crecimiento económico de los países depende principalmente de la exis-
tencia de una importante intermediación financiera. En el caso de Ecuador para junio 2021, el 50,2% de las remesas
recibidas fueron canalizadas por la banca privada. Esta mayor participación se apalanca en el incremento del uso
de medios de pago electrónicos por parte de los usuarios del sistema financiero. De acuerdo con los datos del BCE
para el año 2010, los pagos por medios electrónicos representaban apenas el 46% del PIB nacional [8-52].
Sin embargo, para el año 2020 estos crecieron 89 puntos porcentuales, alcanzando una participación del 135%
del PIB (BCE, 2020). La prominente digitalización e innovación del sistema financiero permite incrementar los
servicios financieros de la banca, además de contribuir con la inclusión financiera.
Por otro lado, entre el primer y segundo trimestre de 2021, las remesas recibidas llegaron principalmente a la
Sierra ecuatoriana, al sumar USD 654 millones, con un crecimiento anual del 68%.
Asimismo, el 37% del total de las remesas que ingresaron al país en este periodo, tuvieron como destino la
región Costa, cifra que alcanzó los USD 399 millones, con un crecimiento anual del 49%. A nivel de provincias,
Guayas contribuye con el 27,6% (USD 300 millones), seguido por Azuay con el 21,9% (USD 238 millones) y
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Pichincha con el 16,5% (USD 180 millones).
Las remesas que son enviadas desde Ecuador hacia el resto del mundo también muestran un desempeño cre-
ciente. Al cierre del segundo trimestre de 2021, las remesas enviadas sumaron un total de USD 160 millones, con
una variación anual del 69%. Entre los principales países receptores están: Colombia (59%), México (15%) y Perú
(9%). Desde la Sierra ecuatoriana se enviaron USD 99 millones (62%), seguida por la región Costa con una cifra
cercana a los USD 50 millones (32%) y la Amazonía con un total de USD 10 millones (6%).
El crecimiento del flujo de las remesas hacia y desde Ecuador está marcado por la recuperación económica del
mundo post pandemia. En este sentido, el sistema financiero nacional ha jugado un rol fundamental en la facilita-
ción de transacciones físicas y digitales aún en los momentos de mayor confinamiento. Esto incluye el ingreso y
salida de remesas de forma ágil y segura [9-53-54].
La banca se ha mostrado resiliente y abierta a una transformación digital que permita proveer una mayor can-
tidad de servicios para los usuarios, como en el caso de las remesas. Sin embargo, la economía nacional atraviesa
una serie de retos económicos para los próximos años que podrían mermar los efectos positivos de las remesas en
el incremento de la producción nacional, por lo cual, resulta imperativo la ejecución de planes económicos que
permitan aprovechar el ingreso de divisas en el fortalecimiento de la economía nacional y de su sistema financiero
[10-55-56].
La cuenta de balanza de pagos resume las transacciones internacionales para un período específico, normal-
mente un año, y se prepara en una sola divisa, típicamente la divisa doméstica del país concernido.
La masa creciente de dinero que se envía desde España y desde otros países desarrollados, en forma de remesas,
puede ser un gran estímulo para el crecimiento de los países que las reciben. Para canalizar de forma correcta este
flujo de fondos será necesario ofrecer, en los países receptores, incentivos a las familias que lo reciben para que lo
invierta de forma productiva y se promueva el desarrollo del país.
De hecho, el dinero proveniente de las remesas, además de pagar el consumo (alimentos y ropa), suele desti-
narse también a educación, viviendas y sanidad o, lo que es lo mismo, a la inversión en viviendas y capital humano.
Además, este dinero suele ir a las zonas más pobres de los países en desarrollo, ya que es de allí de donde
proceden la mayoría de los inmigrantes. Los flujos de remesas son una de las formas más eficaces de lucha contra
la pobreza, más importantes incluso que la Inversión Directa Exterior.
3 Materiales y métodos
La presente sección describe el funcionamiento del método propuesto para la evaluación de la eficacia de la
legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigrantes. Se presentan las caracterís-
ticas generales de la solución propuesta. Se describen las principales etapas y actividades que conforman el mé-
todo. El método para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las
remesas de los emigrantes, está diseñado bajo las siguientes cualidades:
• Integración: el método garantiza la interconexión de los diferentes componentes en combinación para la
evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los
emigrantes.
• Flexibilidad: utiliza 2-tuplas para representar la incertidumbre de modo que aumente la interoperabilidad
de las personas que interactúan con el método.
• Interdependencia: el método utiliza como punto de partida los datos de entrada proporcionados por los
expertos del proceso. Los resultados analizados contribuyen a una base de experiencia que conforma el
núcleo del procesamiento para la inferencia.
El método se sustenta en los siguientes principios:
• Identificación mediante el equipo de expertos de los indicadores para la evaluación de la eficacia de la
legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigrantes.
• Definición y procesamiento bajo un enfoque multicriterio.
• El empleo de métodos multicriterios en la evaluación.
El método para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las
remesas de los emigrantes, está estructurado para gestionar el flujo de trabajo del proceso de evaluación a partir
de un método de inferencia multicriterio. Posee tres etapas fundamentales: entrada, procesamiento y salida de
información.
2.1 Descripción de las etapas del modelo
El método propuesto está diseñado para garantizar la gestión del flujo de trabajo en el proceso para la evalua-
ción de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigrantes.
Utiliza un enfoque multicriterio multiexperto donde se identifican indicadores evaluativos para determinar el fun-
cionamiento del procesamiento del método.
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remesas de los emigrantes
La etapa de procesamiento está estructurada por cuatro actividades que rigen el proceso de inferencia del procesa-
miento. La figura 1 muestra un esquema con las actividades de la etapa de procesamiento.
Figura 1. Actividades de la etapa de procesamiento.
La figura 1 mostró las actividades de la etapa de procesamiento. A continuación se detalla su funcionamiento:
Actividad 1: Selección de los expertos.
El proceso consiste en determinar el grupo de expertos que intervienen en el proceso. Para su selección se
emplea la metodología propuesta por Fernández [11-57]. Para comenzar el proceso se envía un modelo a los po-
sibles expertos con una explicación breve sobre los objetivos del trabajo y el área del conocimiento en el que se
enmarca la investigación. Para esto, se establece contacto con los expertos conocedores y se les pide que participen
en el panel [12-15-58]. La actividad obtiene como resultado la captación del grupo de expertos que participará en
la aplicación del método.
El procedo debe filtrar los expertos con bajo nivel de experticia participando en el proceso los de mayor cono-
cimiento y prestigio en el área del conocimiento que se enmarca el objeto de estudio de la investigación. Para
realizar el proceso de filtraje se realiza un cuestionario de autoevaluación para expertos. El objetivo es determinar
el coeficiente de conocimiento o información (K
c
). La ecuación 1 expresa el método para determinar el nivel de
experticia.
(1)
Donde:
: coeficiente de conocimiento o información
: rango seleccionado por el experto
Actividad 2: Identificación de los criterios evaluativos.
Una vez identificados los expertos que intervienen en el proceso se procede a la identificación de los criterios
evaluativos. Los criterios nutren el método, representan parámetros de entrada que se utilizan en la etapa de pro-
cesamiento. La actividad obtienen como resultado el conjunto de criterios evaluativos del método. Emplea un
enfoque multicriterio expresado como muestra la ecuación 2.
(2)
Donde:
,
(3)
(4)
Actividad 3: Determinación de los pesos asociados a los criterios.
Para determinar los pesos atribuidos a los criterios evaluativos se utiliza el grupo de expertos que intervienen
en el proceso. Se les pide que determinen el nivel de importancia atribuido a los criterios evaluativos identificados
en la actividad previa.
Los pesos de los criterios evaluativos son expresados mediante un dominio de valores difusos. Los conjuntos
difusos dan un valor cuantitativo a cada elemento, el cual representa el grado de pertenencia al conjunto. Un con-
junto difuso A es una aplicación de un conjunto referencial S en el intervalo [0, 1], Tal que:
,
y se define por medio de una función de pertenencia:
Actividad 1
• Selección
de los
expertos
Actividad 2
• Identificación
de los criterios
Actividad 3
• Determinación de
los vectores de
peso
Actividad 4
• Determinación
de las
preferencias
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las reme-sas de los emigrantes
.
(5)
Para aumentar la interpretatividad en la determinación de los vectores de pesos asociados a los criterios se utilizan
términos lingüísticos basados en 2-tuplas [16], [17]. El uso de etiquetas lingüísticas en modelos de decisión supone,
en la mayoría de los casos, la realización de operaciones con etiquetas lingüísticas. La Tabla 1 muestra la propuesta
de etiquetas lingüísticas con sus respectivos valores numéricos [18], [19], [20-59-60]. La selección se realiza me-
diante las etiquetas lingüísticas que son sustituidas por sus términos equivalentes para realizar el procesamiento
matemático.
Tabla 1: Términos lingüísticos empleados.
Término lingüístico
Números SVN
Extremadamente buena (EB)
[1,0,0]
Muy muy buena (MMB)
[0.9, 0.1, 0.1 ]
Muy buena (MB)
[0.8,0,15,0.20 ]
Buena (B)
[0.70,0.25,0.30 ]
Medianamente buena (MDB)
[0.60,0.35,0.40 ]
Media (M)
[0.50,0.50,0.50 ]
Medianamente mala (MDM)
[ 0.40,0.65,0.60 ]
Mala (MA)
[ 0.30,0.75,0.70 ]
Muy mala (MM)
[ 0.20,0.85,0.80 ]
Muy muy mala (MMM)
[ 0.10,0.90,0.90 ]
Extremadamente mala (EM)
[ 0,1,1]
Una vez obtenidos los vectores de pesos de los diferentes expertos que intervienen en el proceso se realiza un
proceso de agregación de información a partir de una función promedio tal como muestra la ecuación 6.
(6)
donde:
: valor agregado,
cantidad de expertos que participan en el proceso,
: vector de pesos expresado por los expertos para los criterios C.
Actividad 4: Determinación de las preferencias de las alternativas.
La actividad para la determinación de las preferencias consiste en identificar el impacto que poseen los criterios
evaluativos para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las reme-
sas de los emigrantes. El proceso de evaluación es realizado mediante una escala numérica de modo que se exprese
el nivel de pertenencia de los indicadores. La figura 2 muestra una gráfica con los conjuntos de etiquetas lingüís-
ticas utilizados.
Figura 2. Conjunto de etiquetas lingüísticas.
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remesas de los emigrantes
Donde:
N: Nulo
VL: Muy Bajo
L: Bajo
M: Medio
H: Alto
VH: Muy Alto
P: Preferido
Para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de
los emigrantes, se describe el problema y la evaluación de cada alternativa a partir del cual se forma la matriz de
evaluación [21], [22], [23-61-62]. La matriz está compuesta por las alternativas, los criterios y la valoración de
cada criterio para cada alternativa [24-27]. La figura 3 muestra la salida del problema de toma de decisión pro-
puesto.
Figura 3. Problema de toma de decisión propuesto.
A partir de obtener las preferencias de cada criterio evaluativo sobre el objeto de estudio, se realiza el proceso
de inferencia de información [20, 28]. La inferencia es guiada mediante el uso de operadores de agregación de
información.
Se parte del conjunto de alternativas A:
A = {A
1
,A
2
,...,A
m
}
(7)
A las cuales se les obtienen las preferencias P:
(8)
A los criterios evaluativos se les aplica un método multicriterio para procesar las alternativas a partir de los
vectores de pesos W definidos por los expertos sobre los criterios evaluativos.
(9)
El proceso de agregación se realiza con la utilización de operadores de agregación de información [29], [30],
[31]. El objetivo fundamental consiste en obtener valoraciones colectivas a partir de valoraciones individuales
mediante el uso de operadores de agregación [32-35]. Para el procesamiento del método propuesto se utiliza el
operador de agregación OWA (Ordered Weighted Averaging) [36],[37-63-64].
Los operadores OWA funcionan similar a los operadores media ponderada, aunque los valores que toman las
variables se ordenan previamente de forma decreciente y, contrariamente a lo que ocurre en las medias ponderadas,
los pesos no están asociados a ninguna variable en concreto [38], [39], [40].
Definición 1: Dado un vector de pesos
tal que:
, el operador (OWA) asociado a
es el operador de agregación
definido por:
(10)
donde
es el i-ésimo mayor elemento de
Para la presente investigación se define el proceso de agregación de la información empleado, tal como em-
presa la ecuación 11.
(11)
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Método multicriterio para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de
las reme-sas de los emigrantes
Donde:
P: conjunto de preferencias obtenidas de la evaluación de los criterios para la evaluación de la eficacia de la
legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigrantes.
: son los vectores de pesos atribuidos a los criterios evaluativos.
bj: es el j-ésimo más grande de las preferencias
ordenados.
3 Resultados y discusión
Para la implementación del método propuesto se ha realizado un estudio de caso. La investigación es de ca-
rácter mixto, es decir, es un estudio cuali-cuantitativo porque describió de forma cualitativa.
Es también descriptiva de corte transversal porque primero se llevó a cabo una revisión bibliográfica para tener
claro el punto de partida y describir correctamente el problema de estudio, después se analizó la información
levantada y se obtuvo datos relevantes que sirven de apoyo al desarrollo e implementación de la musicoterapia
como una alternativa para disminuir el nivel de ansiedad. A continuación se presentan las valoraciones alcanzadas
por cada actividad:
Actividad 1: Selección de los expertos.
Para la aplicación del método, se aplicó un cuestionario con el objetivo de seleccionar el grupo de expertos a
intervenir en el proceso. Se logró el compromiso desinteresado de 9 expertos. Se les aplicó el cuestionario de
autoevaluación a los 9 expertos donde se obtuvieron los siguientes resultados:
• 7 expertos se autoevalúan con un nivel de competencia sobre el tema objeto de estudio de 10 puntos.
• 2 expertos se autoevalúan con un nivel de competencia de 6 puntos.
El coeficiente de conocimiento
representa un parámetro importante en la aplicación del método propuesto.
Para la investigación se obtienen los
por experto tal como refiere la tabla 2
:
Tabla 2. Coeficiente de conocimiento por expertos.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0,60
0.9
1
0.6
1
1
1
1
0,90
Se aplicaron 4 preguntas a los expertos donde se obtuvieron los siguientes resultados para identificar los niveles
de conocimientos sobre el tema:
• Sobre la pregunta 1. Análisis teóricos realizados por usted sobre el tema: se obtuvo una autoevaluación
de Alta para 5 expertos, Media para 2 expertos, Bajo para 2 expertos.
• Sobre la pregunta 2. Estudio de trabajos publicados por autores Ecuatorianos: se obtuvo una autoevalua-
ción de Alta para 6 expertos, Media para 1 expertos y Baja para 2 expertos.
• Sobre la pregunta 3. Conocimiento sobre las legislaciones ecuatorianas: se obtuvo una autoevaluación de
Alta para 6 expertos, Media para 1 expertos y Baja para 2 expertos.
• Sobre la pregunta 4. Conocimiento del estado actual de la legislación ecuatoriana en la promoción e in-
versión de las remesas de los emigrantes: se obtuvo una autoevaluación de Alta para 7 expertos y Baja
para 2 expertos.
La figura 5 muestra una gráfica con el comportamiento de los coeficientes de conocimiento de los expertos. A
partir del análisis de los resultados se determina utilizar 7 de los 9 expertos previstos inicialmente.
Figura 4. Representación del coeficiente de conocimiento de los expertos.
0
0,5
1
1,5
Experto 1 Experto 2 Experto 3 Experto 4 Experto 5 Experto 6 Experto 7 Experto 8 Experto 9
Evaluación
Evaluación
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Actividad 2: Identificación de los criterios evaluativos.
Para la actividad se relazó una encuesta a los expertos que intervienen en el proceso. El objetivo consistió en
identificar los criterios para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión
de las remesas de los emigrantes. Los indicadores constituyen el elemento fundamental sobre el cual se realiza el
procesamiento en etapas siguientes. La tabla 3 visualiza los criterios evaluativos obtenidos de la actividad.
Tabla 3: Criterios para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigran-
tes.
Número
Criterios evaluativos
Aumento en el flujo de remesas: Se puede evaluar la eficacia de la legislación ecuatoriana obser-
vando si ha habido un aumento significativo en el flujo de remesas enviadas por emigrantes ecua-
torianos, lo cual puede indicar que las políticas implementadas están promoviendo la inversión y
el envío de remesas.
Impacto en la reducción de la pobreza: La legislación debe ser evaluada en términos de su impacto
en la reducción de la pobreza en Ecuador. Si las remesas están contribuyendo de manera signifi-
cativa a la mejora de las condiciones de vida de las familias receptoras, esto podría indicar que
las políticas están siendo efectivas.
Fomento de inversiones productivas: Se podría evaluar si la legislación ha incentivado a los emi-
grantes ecuatorianos a invertir sus remesas en proyectos productivos que generen desarrollo eco-
nómico y social en el país
Acceso a servicios financieros: La eficacia de la legislación también puede evaluarse a través del
acceso de los emigrantes y sus familias a servicios financieros que les permitan gestionar y utilizar
las remesas de manera efectiva.
Desarrollo de programas de apoyo: La evaluación podría incluir el análisis de programas especí-
ficos implementados para promover la inversión de remesas, como capacitaciones, asesoría fi-
nanciera y otros recursos destinados a maximizar el impacto positivo de las remesas.
Cumplimiento de objetivos de desarrollo: Se pueden establecer metas específicas relacionadas
con el desarrollo económico y social que se espera lograr a través de la promoción e inversión de
las remesas, y luego evaluar si la legislación está contribuyendo al logro de estos objetivos.
Actividad 3: Determinación de los pesos asociados a los criterios.
Para determinar los pesos de los criterios se utilizó un enfoque multiexpero, en el que participaron los 7 selec-
cionados en la actividad 1. Con el empleo de 2-tuplas tal como propone la tabla 1 se realizó el trabajo por el grupo
de expertos.
A partir de la agregación realizada mediante la ecuación 11 se unifica los pesos de los 7 expertos en un valor
agregado. La tabla 4 muestra el resultado de los vectores de pesos resultantes de la actividad.
Tabla 4: Pesos de los criterios a partir del criterio de experto.
Número
Vectores de pesos W para los criterios C
Extremadamente alta (EA)
Muy alta (MA)
Alta (A)
Muy alta (MA)
Muy muy alta (MMA)
Extremadamente alta (EA)
Se llegó al consenso en la segunda iteración del proceso. A partir de lo cual se tomó como valor de parada.
Actividad 4: Determinación de las preferencias de las alternativas.
Para el estudio de caso propuesto con el objetivo de evaluar la eficacia de la legislación ecuatoriana en la
promoción e inversión de las remesas de los emigrantes realizó una evaluación del cumplimiento de los criterios.
Se tomó como información de partida los vectores de pesos atribuidos a cada criterio evaluativo. Se evaluó el
cumplimiento de los indicadores para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e
inversión de las remesas de los emigrantes con el empleo del conjunto de etiquetas lingüísticas propuesto en la
figura 2.
Se obtuvo como resultado un sistema con valores difusos que se agregan como valores de salidas. La tabla 5
muestra el resultado del procesamiento realizado.
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Método multicriterio para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de
las reme-sas de los emigrantes
Tabla 5: Resultado de las evaluaciones obtenidas por los expertos
Número
Preferencia
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[0.8,0,15,0.20 ]
[1,0,0]
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[0.70,0.25,0.30 ]
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[1,0,0]
[0.9, 0.1, 0.1 ]
[1,0,0]
[1,0,0]
[1,0,0]
[1,0,0]
[1,0,0]
[1,0,0]
Índice
[0.9, 0.1, 0.1 ]
La figura 5 muestra el comportamiento de las inferencias sobre los criterios evaluativos para el caso de estudio
propuesto.
Figura 5. Comportamiento de las inferencias.
A partir de los datos presentados en la tabla 5, se obtiene el resultado del procesamiento para la evaluación de
la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigrantes con un índice
0,90. Los resultados obtenidos son valorados como un Alto índice de impacto para la evaluación de la eficacia de
la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigrantes.
Discusión
La Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 338, establece que el Estado deberá promover y
proteger el ahorro interno a la par que debería generar incentivos al retorno y al ahorro de los bienes de las personas
migrantes, orientado a la inversión productiva de calidad [41-65].
Luego la siguiente norma que tiene vigencia con relación a los migrantes, es el “Reglamento de apoyo a inver-
siones productivas de los migrantes ecuatorianos…”, publicada el 14 de julio del 2011, en el Registro Oficial,
suplemento 491. Esta norma está compuesta por 42 artículos, 7 disposiciones generales, y 2 disposiciones transi-
torias.
Sobre el contenido de este reglamento, busca apoyar a inversiones productivas de migrantes ecuatorianos, sin
embargo, regula el financiamiento – para migrantes - a emprendimientos nuevos en proporción de dos a uno y
emprendimientos existentes en una proporción de tres a uno hasta un monto de 15.000 USD.
Es el Estado, quien financia una parte de estos proyectos, mientras que la contraparte la hacen los migrantes
en las proporciones ya indicadas; esto en principio abordan una situación determinada del migrante, esto es, el
momento en que ha retornado, y desea iniciar un emprendimiento que le permita generar ingresos.
Y para esto la norma ha regulado no solo la entrega del financiamiento, sino la evaluación de la idea del
negocio y la asesoría para el desarrollo y la evaluación en diferentes momentos, de lo que se deduce que según su
enfoque aborda específicamente esta temática puntual.
0,84
0,86
0,88
0,9
0,92
0,94
0,96
0,98
1
1,02
Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 Criterio 6
Evaluación
Evaluaciones
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todo multicriterio para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las
remesas de los emigrantes
Ahora bien, en relación con la creación de normas destinadas a la creación, promoción, implementación de
condiciones o incentivos que atraigan capten grandes volúmenes de inversión de remesas – de momento - no
existen, esto quiere decir, que las remesas ingresan a la economía ecuatoriana pero no se destinan a ningún proyecto
con capacidad de incidir significativamente en el desarrollo económico de las familias de los migrantes, ni que
cause un impacto a largo plazo en la económica ecuatoriana.
En esta misma línea, según dato de prensa publicado por el portal “Primicias”, el 49,9% de las remesas llega
por medio de los bancos; y, alrededor del 75% de esos recursos se destina para el pago de servicios básicos: salud,
alimentos, vivienda; lo que se traduce en poco margen para el ahorro, y tampoco aumentan la demanda de créditos
formales.
Es de suma importancia tener en cuenta las cifras: en el año 2010 las remesas descendieron a 2076 millones
de dólares, en el año 2018 a 2250 millones de dólares, en el año 2019, 2351 millones de dólares, en el año 2000
20 fue de 2391 millones de dólares, en el año 2021 fue de 3152 millones de dólares; y, En el año 2022 alcanzó una
cifra récord de 3484 millones de dólares. Todas estas cifras suman un total de 12568 millones de dólares [42].
Ahora bien, las cifras aproximadas de las remesas enviadas por los migrantes hacia el Ecuador son de aproxi-
madamente 3.484 millones de dólares en el último año, cifra astronómica, que para dimensionarla realmente hay
ponerla en perspectiva.
El primer ejemplo es la construcción del Mall del sur en Guayaquil, obra de 62000 m2 de construcción y 127
locales, un patio de comidas y 7 salas de cine; y, según los datos publicados en Wikipedia el valor de su construc-
ción ascendió a 30 millones de dólares aproximadamente, esto quiere decir que, con el valor de esas remesas, los
migrantes hubiesen podido financiar y/o construir aproximadamente 116 centros comerciales de estas caracterís-
ticas.
Otro ejemplo que es digno de resaltar es el caso de “Corporación Favorita”, Cuyo valor aproximado es de 1752
millones de dólares, esto significa que solo con el valor de las remesas que los migrantes enviaron el año 2022,
habrían sido capaces de comprar 1,9 veces a este grupo corporativo.
Otro ejemplo de inversión es el realizado por el “Eximbank” de China, con una cifra aproximada de 1682
millones de dólares esto representa el 70% del financiamiento para la construcción de la central hidroeléctrica coca
codo Sinclair, esto de un total de 2000 millones de dólares. Al ponderar estas cifras frente a los 3884 millones de
dólares enviados durante el año anterior, los migrantes habrían sido capaces de financiar la totalidad del proyecto
o financiar aproximadamente 2 veces el 70% del valor al igual que el banco chino [43].
En este mismo contexto y según un dato de prensa publicado por diario El comercio el 3 de julio del año 2010
refiere con relación al costo total de la planta hidroeléctrica sopladora una cifra de 715 millones de dólares, de los
cuales 600 millones de dólares serían financiados por el “Eximbank” de China [42].
Siendo así las cosas, los migrantes hubiesen sido capaces de financiar aproximadamente la construcción de 5
represas de estas características, sin mencionar que habrían contribuido al desarrollo económico e hidroeléctrico
del Ecuador.
Otro ejemplo digno de resaltar en este contexto tiene que ver con la construcción del hospital del IESS en los
ceibos, en Guayaquil, considerado el más grande del país, con 96000 m2 de construcción 19 quirófanos 600 camas
12 ascensores 77 consultorios y 29 gabinetes polivalentes, todo esto a un costo de 200 millones de dólares, Esto
significa que los migrantes habrían sido capaces de construir aproximadamente 17 hospitales de estas característi-
cas.
Entonces, los 3484 millones de dólares del último año habrían sido capaces de financiar la totalidad de la
represa “Coca Codo Sinclaiar” con 2000 millones de dólares; la totalidad de la represa “Sopladora” con 600 mi-
llones de dólares; la construcción de 30 centros comerciales de 30 millones de dólares cada uno; la construcción
de hospitales de similares características al del IESS en los “Ceibos” en Guayaquil y aun así habrían sobrado
184000000 de dólares [44].
En todo este orden de ideas solo se ha hablado de la construcción y de la inversión del dinero para financiar
obras de infraestructura, aunque en la realidad es diametralmente opuesta, lo que es seguro es que ese dinero entra
en la economía nacional a través del sistema financiero.
Lo que invita a la reflexión sobre esta astronómica cifra, es el hecho de que no se haya convertido en una
fuente de financiamiento, de crédito o cualquier otro servicio financiero, la sola posibilidad de pensar en la apli-
cación de una tasa hipotética de interés del 20% anual, con un retorno nada despreciable de aproximadamente de
696 millones de dólares, le pondría los pelos de punta a cualquiera.
Entonces, ¿el estado ecuatoriano, sus instituciones están haciendo lo suficiente para generar condiciones ópti-
mas para que los actores de este entramado financiero sean capaces de convertir sus recursos en medios de desa-
rrollo económico?
Al parecer no, es evidente según los datos, que cada actor actúa por separado, por un lado, los migrantes se
limitan a enviar recursos, mientras que por el otro lado la banca, y los Courier se bonifican en el corto plazo con
el cobro de las comisiones, mientras el gobierno hace lo que puede.
Sin embargo, y al parecer en todo esto hay otras cosas que considerar, como el hecho de que existen necesida-
des inminentes que los migrantes deben cubrir en sus familias de origen, y claro mientras no se resuelvan es posible
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Método multicriterio para la evaluación de la eficacia de la legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de
las reme-sas de los emigrantes
que el cambio de destino de sus remesas no sea un objetivo principal para ellos.
Esto también saca a relucir que otra realidad, que el solo hecho de crear normas específicas para invertir o
captar las remesas de los migrantes – per se – no la haría atractiva si no abordan de forma integral la posibilidad
de generar entornos adecuados que contribuyan a la resolución de las necesidades de las familias de los migrantes.
Otro eje del espectro en esta situación es el nivel de cultura financiera – de quien – es una pregunta que da
miedo hacer, si hablamos de los migrantes y sus familias, podría resolverse con la creación de programas de capa-
citación con una visión de largo plazo, que por supuesto iría de la mano con la preparación de condiciones ade-
cuadas para la inversión.
Entonces por un lado se prepara las condiciones culturales y educativas para las finanzas y el emprendimiento
y por otro se crean entornos normativos adecuados y atractivos para la inversión. Escenario que en el largo plazo
liberaría al estado de asumir un rol protagónico en la resolución de este problema, y sedería el paso a la libre
iniciativa en un entorno adecuado.
Conclusión
A partir de la implementación del método propuesto, se obtienen vectores de pesos de agregación para la
evaluación de los criterios evaluativos que representó la base del proceso evaluación del grado de eficacia de la
legislación ecuatoriana en la promoción e inversión de las remesas de los emigrantes en proyectos que contribuyan
en el desarrollo socio económico de este grupo y del país.
Las remesas de los migrantes ecuatorianos; La normativa vigente en el Ecuador relacionada con el apoyo a los
migrantes ecuatorianos no es eficaz para captar y promover las inversiones de esas remesas, de forma que contri-
buya a la creación de mejores condiciones de vida para los migrantes y sus familias; No existe una normativa, ni
políticas de estado destinadas a crear condiciones adecuadas para la captación y la inversión de las remesas de los
migrantes ecuatorianos para el financiamiento de proyecto de desarrollo económico; El 75% de las remesas se
destinan al pago de servicios como vivienda, salud, servicios básicos.
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Recibido: noviembre 20, 2023. Aceptado: diciembre 10, 2023
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