Inseguridad Jurídica en la Transición Normativa de la Contratación Pública Ecuatoriana, Modelación Mediante el Mapa Cognitivo Neutrosófico del Proceso de Reforma de 2025

Resumen

La reforma del régimen ecuatoriano de contratación pública, expedida en junio de 2025 a través de la Ley Orgánica de Integridad Pública y sus normas relacionadas, constituyó un cambio estructural orientado al fortalecimiento de la transparencia, el control y la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Su ejecución, sin embargo, se produjo dentro de un proceso de transición regulatoria en el que coexistieron disposiciones legales, reglamentarias y administrativas con distintos momentos de vigencia. El presente artículo examina la inseguridad jurídica surgida en ese periodo de transformación institucional, con la aplicación del Mapa Cognitivo Neutrosófico (Neutrosophic Cognitive Map, NCM) como técnica de modelación de las relaciones causales entre los factores que originan dicha inseguridad. Desde un enfoque cualitativo, con métodos dogmático jurídicos e interpretativos, se examinan las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), el Reglamento General expedido en octubre de 2025 y las resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) emitidas durante el periodo de transición. Se identifican seis conceptos causales (vacío regulatorio transitorio, superposición de regímenes normativos, desincronización tecnológica del Portal de Contratación Pública, dispersión de directrices administrativas, discrecionalidad administrativa y inseguridad jurídica sistémica), sobre los cuales se construye una matriz de relación causal neutrosófica que representa el grado de verdad, indeterminación y falsedad de cada vínculo. El análisis del patrón oculto del sistema muestra que la activación del vacío regulatorio conduce, a través de la red causal, a la activación total del sistema, con un ciclo de retroalimentación entre la discrecionalidad administrativa y la inseguridad jurídica que explica la persistencia del fenómeno. La dispersión de directrices administrativas concentra el mayor grado de emisión causal y la inseguridad jurídica concentra el mayor grado de recepción causal, condición que la ubica como el efecto central del sistema. Estos hallazgos inciden en los principios de legalidad, transparencia, igualdad, concurrencia, eficiencia y seguridad jurídica que integran el bloque de constitucionalidad aplicable a la administración pública. Se concluye que, aunque la reforma responde a objetivos legítimos de integridad y fortalecimiento de la gobernanza pública, la planificación del periodo de transición presentó deficiencias que el modelo neutrosófico permite identificar y jerarquizar. Se proponen criterios dogmáticos y metodológicos para preservar la coherencia del sistema jurídico en futuros procesos de reforma del Estado.